Ситуация с задержками выплат пенсий, которая случилась в прошлом месяце в Украине, полностью урегулирована. Об этом пару дней назад сообщил социальный вице-премьер Павел Розенко.
Пенсионный фонд – жертва или…
«Все задержки с пенсионными выплатами, которые были в прошлом месяце, в июле, ликвидированы, все расчеты с людьми сделаны. Я не считаю, что именно действия Пенсионного фонда привели к задержкам выплат пенсий. Пенсионный фонд имеет свои особенности работы, в данном конкретном случае он выглядит, как касса – в него поступают деньги, и он их сразу выплачивает. Пенсионный фонд не занимается бизнесом и управлением деньгами, все, что у него есть, он тратит», – сказал Розенко.
При этом он добавил, что даже в кризисные для украинской экономики и финансовой системы годы – 2008-2009 и 2014-2016 – в Пенсионном фонде подобных ситуаций не было. А сейчас, по его мнению, экономическая ситуация в стране не наихудшая, а относительно стабильная, так что, подобного не должно было случиться.
Примечательно, что подобное мнение, мягко говоря, несколько противоречит заявлению премьера Владимира Гройсмана. Как известно, еще 25 июля глава правительства во время правительственного совещания заявил, что «задержки выплат пенсий в июле – это персональная ответственность руководства Пенсионного фонда». После чего он назначил проведение служебного расследования. «Назначаю служебное расследование – и по действиям руководителя Пенсионного фонда, и в отношении руководителей в регионах», – огласил он.
Результатов этого расследования пока нет. Впрочем, не факт, что они вообще будут когда-либо обнародованы. Но, так или иначе, совершенно очевидно, что профильный вице-премьер сейчас не считает Пенсионный фонд виновником случившегося кризиса пенсионных выплат.
«Определенные разрывы в кассовых расчетах происходят из-за механизма поступления средств в Пенсионный фонд, но это не является кризисной ситуацией. Это стандартная ситуация, которая всегда разрешалась путем взаимодействия в треугольнике Минсоцполитики – Минфин – Госказначейство. Поэтому мы должны очень основательно разобраться почему сейчас в этом треугольнике не было вовремя принято управленческое решение о предоставлении ссуды Пенсионному фонду. Нужно выяснить, какой фактор сработал и почему Пенсионный фонд, который вовремя обратился за предоставлением займа, этот займ не получил. Я считаю, что служебное расследование по этому вопросу будет объективным и будет названа настоящая причина», – сообщил пару дней назад вице-премьер.
Задержек больше не допустим!
По идее, такие его слова должны были успокоить пенсионеров. Однако, по факту выходит, что реальной причины, по которой в минувшем июле 1,2 млн граждан не получили свои пенсии вовремя, в правительстве… не знают. А в подобной ситуации вполне законно возникает простой вопрос: не может ли все это повториться, к примеру, уже в конце августа?
Хорошо понимая, какое впечатление на пенсионеров производят его объяснения, Павел Розенко сразу заявил, что убежден в том, что из сложившейся ситуации будут сделаны все выводы и до конца нынешнего года никаких задержек с выплатами пенсий в Украине не будет. Однако, несмотря на его заверения, многие пенсионеры продолжают задаваться все тем же вопросом: как можно твердо обещать подобное, не зная реальных причин случившегося в конце июля?
Кстати, о реальных причинах. Их можно попытаться поискать самим. Тем более, что уже имеющаяся на данный момент информация позволяет посмотреть на ситуацию с задержками выплат пенсий в конце июля под разными углами зрения. И найти в ней много странного, если не сказать больше.
Без выплат и объяснений
Как известно, с 18 июля тем, которые получают свои пенсии в отделениях «Укрпочты», внезапно прекратили выплаты и заявили, что денег в кассах для них нет. Ситуация эта случилась почти одновременно во всех регионах Украины.
Такая ситуация продолжалась примерно неделю, в течение которой никаких официальных объяснений ни от кого не случилось. Все участники процесса, и видимые невооруженным глазом – «Укрпочта» и Пенсионный фонд, и остававшиеся в тени – Министерство финансов, Министерство труда и социальной политики, Госказначество и, собственно, Кабмин, хранили гробовое молчание. Впрочем, в данном случае молчание было не самым худшим вариантом, если вспомнить официальные заявления представителей Пенсионного фонда в ответ на обращения пенсионеров. Их общий смысл сводился к тому, что «финансирование пенсионных выплат происходит в штатном режиме, закончится, как и запланировано, 25 июля и никаких проблем с этим нет».
Нетрудно догадаться, как подобная информация повлияла на настроения постоянно дежуривших на почтовых отделениях пенсионеров. По сути, она означала, что пенсии продолжают выплачивать везде и выплаты закончатся, как обычно, 25 июля. Легко понять состояние какого-нибудь пенсионера на каком-нибудь отделении «Укрпочты», скажем, 24 июля, учитывая, что для него пенсия – единственный источник существования. Тут не до ликования и праздника…
По мере приближения deadline, т.е. срока окончания выплат, официальные представители были вынуждены дать хоть какие-то реальные разъяснения для пенсионеров. Сначала в «Укрпочте» заявили, что просто являются агентом Пенсионного фонда и просто выдают деньги, которые от него получают. Денег не получили, поэтому и не выдают. Как показали дальнейшие события, это была чистая правда.
После этого, Пенсионный фонд был вынужден сообщить, что у него случился «кассовый разрыв» (попросту говоря, нет денег на выплаты) из-за недобора плановых финансовых поступлений единого социального взноса. Он выдал «Укрпочте» на выплату пенсий в июле суммарно лишь около 24,9 млрд. грн., а, чтобы всем хватило пенсий, нужно было 29,3 млрд. грн. В результате отсутствия необходимых 4,4 млрд. грн. и сложилась такая ситуация с выплатами (вернее – задержками выплат) пенсий.
Виновен ли в такой ситуации Пенсионный фонд? Вопрос не такой простой, как может показаться.
Эта странная пенсионная математика
«Пенсионный фонд дефицитный. 139 млрд грн этого дефицита в нынешнем году заложено в госбюджет и мы его финансируем вовремя, ежемесячно, для того, чтобы покрыть разницу между поступлениями по единому социальному взносу и теми выплатами, которые согласно графику Пенсионный фонд должен совершать. По помесячной росписи ассигнований общего фонда госбюджета расходы на выплату пенсий за январь-июль этого года утверждены в сумме 83,4 млрд грн и по состоянию на 25 июля 2018 года профинансированы полностью. Еще 12 июля Пенсионному фонду был перечислен последний платеж на сумму 2,5 млрд грн», - сообщила и. о. министра финансов Оксана Маркарова.
По ее словам, Пенсионному фонду в соответствии с Бюджетным кодексом на покрытие временных кассовых разрывов даются займы с единого казначейского счета на выплату пенсий. И 23 июля с единого казначейского счета Пенсионному фонду на выплату пенсий был предоставлен такой заем в сумме 1,5 млрд грн.
Примечательно, что эта информация несколько противоречит другой информации. «Проблема возникла из-за того, что Госказначейство не перечислило Пенсионному фонду займ на покрытие кассовых разрывов. И поэтому платить пенсии просто нечем», – прокомментировал ситуацию первый заместитель главы комитета по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения Сергей Каплин.
С миру по нитке…
Чтобы понять, что же все-таки случилось, нужно разобраться, откуда именно берутся все деньги, которые выплачиваются украинским пенсионерам в виде пенсий. Доходы Пенсионного фонда, идущие затем на пенсии, складываются из трех источников:
- первый – поступления от единого социального взноса (по сути, налог на зарплату). Этот источник дает примерно 60% всех пенсий;
- второй – прямая дотация из госбюджета на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Этот источник дает более 39% всех пенсий;
- третий – разные банковские проценты, перечисления некоторых предприятий и т.п. Этот источник дает менее 1% и им можно пренебречь.
В цифрах ситуация выглядит так. На выплату пенсий в Украине в нынешнем 2018 году нужно 345,8 млрд грн 208,3 млрд грн из них должны «закрыть» поступления от ЕСВ и 139,3 млрд грн – дотации из госбюджета. Из приведенных цифр нетрудно заметить, что полностью профинансированная министерством финансов дотация из госбюджета еще совсем не гарантия выплаты пенсии всем украинским пенсионерам. Нужно еще выполнение плана по поступлениям от ЕСВ. Но тут есть проблема...
Нетрудно сосчитать, что за первую половину нынешнего года Пенсионный фонд должен был получить поступлений от ЕСВ чуть более, чем 104,1 млрд грн. А реально получил… 89 млрд грн. Налицо ощутимый дефицит средств на выплату пенсий. Что многие украинские пенсионеры практически ощутили на себе в конце июля.
Но, в случае, если Пенсионному фонду не хватает денег на текущие выплаты пенсий, он может задействовать официально существующую схему – взять (ненадолго) деньги в долг у Госказначества с Единого казначейского взноса. Механизмом этим Пенсионный фонд регулярно и с удовольствием пользуется. За первое полугодие нынешнего года Пенсионный фонд занял у Единого казначейского счета 45,4 млрд грн, а погасил только 38,9 млрд грн. Таким образом, долг фонда перед ЕКС на 1 июля составлял 6,5 млрд грн.
Но в июле, Казначейство неожиданно отказало Пенсионному фонду в кредитовании полной суммы, необходимой для выплаты всех пенсий в этом месяце. Это почему же?
Как сообщила пресс-служба Госказначейства, количество денег на ЕКС по состоянию на 1 августа 2018 года составило… 1,99 млрд грн. Хотя на начало июля остатки на счету были 9,39 млрд грн, а на начало июля прошлого года – так и вовсе более 44 млрд грн.
Сама по себе динамика «усыхания счета» впечатляющая и из нее много чего следует, но нас интересуют исключительно пенсионные выплаты. Очевидно, что даже если бы Госказначейство отдало Пенсионному фонду все деньги, которые были на ЕКС, задержки выплат пенсий в июле избежать бы все равно не удалось (Казначество, конечно, могло бы конвертировать валюту в гривну, но, как говорится, это – совсем другая песня). Решить проблему июльских пенсионных выплат получилось только на уровне Кабмина…
На этот год пенсий хватит всем
А тем временем, некоторые эксперты, говорят о том, что Пенсионному фонду при нынешнем положении дел в этом году может не хватить для полной выплаты всех пенсий… 12 млрд грн.
Впрочем, говорить о начале полноценного пенсионного кризиса в Украине или систематической задержке пенсионных выплат пока преждевременно. По некоторым данным, в правительстве учли июльский урок, и недобор по единому социальному взносу будет компенсирован Пенсионному фонду увеличением бюджетных дотаций на выплату пенсий. 12 млрд грн – сумма не критичная для украинского бюджета, несмотря на все его нынешние проблемы.
«В августе пенсионные выплаты в Украине задерживаться не будут. На август месяц немного больше средств поступит из государственного бюджета, поэтому уверенности в этом месяце значительно больше. Я думаю, удастся обеспечить, чтобы пенсионеры получили августовскую пенсию день в день», – заявил заместитель министра труда и социальной политики Николай Шамбир.
«У Украины хватит денег на выплату пенсий в 2018 году. Есть поручение премьер-министра, и все пенсии будут профинансированы в полном объеме. Сейчас министерство финансов работает с Пенсионным фондом и министерством труда и социальной политики, чтобы исправить определенные пробелы в планировании», – подтвердила и. о. министра финансов Оксана Маркарова.
Переселенцы снова будут первыми
Правда, все это совсем не значит, что проблему с пенсионными выплатами удалось полностью решить. Похоже, ее просто решили перенести на будущий год.
«Дефицит Пенсионного фонда будет иметь тенденцию к расширению, так как количество работающих, активно занятых людей в стране становится все меньше и меньше. Так возникает дыра в Пенсионном фонде и она нуждается в постоянном финансировании со стороны госбюджета, который себя не ахти чувствует на фоне низких темпов экономического роста… Если Украина не пересмотрит кардинально свою экономическую политику и не выйдет на куда большие темпы экономического роста, чем она показывает сейчас, она будет испытывать серьезные проблемы. До марта 2019 года ситуация может критически обостриться…», – прогнозирует исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко.
И действительно, по данным самого Госказначейства, план выполнения госбюджета за январь-июль 2018 года выполнен на 93,7%. Недопоступления за 7 месяцев — 33,3 млрд грн. Такая динамика не обещает ничего хорошего пенсионерам вообще, но в первую очередь пенсионерам-переселенцам.
Очевидно, что правительство будет всячески и под любым предлогом пытаться срезать выплаты пенсий максимальному количеству ВПЛ и как можно дольше не создавать никакого механизма для выплат долгов по пенсиям ВПЛ.
