Как определяется стаж работы, если нет трудовой книжки: разъяснение ВС

Формальные неточности в документах, по общему правилу, не могут быть основанием для органов Пенсионного фонда относительно ограничения лица в реализации конституционного права на социальную защиту.

К соответствующему заключению пришел Кассационный административный суд Верховного Суда по делу № 638/18467/15-а по иску претендующего на пенсию гражданина к Шевченковскому объединенному управлению Пенсионного фонда Харькова об обязательстве совершить определенные действия.

Истец обратилась к Пенсионному фонду с заявлением о назначении пенсии по возрасту, в которой ей было отказано. Отказ в назначении пенсии по возрасту мотивируется тем, что истица не предоставила документы, которые подтверждают необходимый стаж (20 лет). Кроме того, ответчик указал, что в трудовой книжке истицы содержатся неточности в части названия предприятия, на которое она принята на работу и с которого ее уволено.

Верховний Суд поддержал решение судов предыдущих инстанций, которыми были удовлетворены исковые требования.

В ст. 46 Конституции указано, что граждане имеют право на социальную защиту, включающую право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработицы по независимым от них обстоятельств, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом. Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных заведений для ухода за неработоспособными.

Так, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней устанавливается Кабинетом Министров (cт. 62 Закона "О пенсионном обеспечении").

 Постановлением Кабмина № 637 утвержден Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней. Пунктом 1 этого Порядка предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается на основании иных документов, выданных по месту работы, службы, учебы, а также архивными учреждениями.

Суд указал, что в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников. В случае отсутствия правопреемника подтверждение периодов работы, засчитываемых в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленных для отдельных категорий работников, осуществляется в порядке, определенном Пенсионным фондом по согласованию с Минтруда и Минфином. Механизм подтверждения таких периодов работы определен Порядком подтверждения периодов работы, засчитываемых в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда № 18-1.

Кроме того, коллегия судей указала, что, принимая документы, орган, назначающий пенсию, проверяет:

1) правильность оформления заявления, соответствие изложенных в нем сведений о лице данным паспорта и документам о стаже;

2) содержание и надлежащее оформление предоставленных документов;

3) копии соответствующих документов, фиксирует и удостоверяет выявленные расхождения (несоответствия).

Орган, назначающий пенсию, при наличии сомнений имеет право требовать от предприятий, учреждений и организаций, физических лиц дооформление в трехмесячный срок со дня подачи заявления, принятых и подачи дополнительных документов, предусмотренных законодательством, а также проверять обоснованность их выдачи.

Однако, как установлено судами, органом Пенсионного фонда не осуществлено никаких действий, направленных на получение сведений или дополнительных документов, на основании которых можно было бы убедиться в достоверности поданных документов в подтверждение льготного стажа истца.